海事大观·网络版
《海事大观》供稿
《海事大观》供稿
 |
|
一线引来无穷后患
俄美白令海风波始末 □大平 |
| 9月初的白令海，已有了深深的寒意。为了获得更多的渔业利益，俄罗斯“维特纳”号、“海风”号等数艘拖网渔船，仍冒着寒风进行夜间捕鱼作业。突然，美国海岸警备队的几艘舰船从沉沉的夜幕中冲了过来，拦截并扣留住“维特纳”号渔船。拦截扣留的理由是，“维特纳”号已越过了美俄在白令海峡间规定的海上控制线，进入美方一侧约１公里。美国海岸警备队不由分说，将“维特纳”号拖到了美国阿拉斯加，声称要没收渔船及所捕获的鱼，并将“维特纳”号上的20多名船员送交美国的法庭，同时还要收缴50万美元的罚款。 一方不顾寒冷，黑夜冒险捕鱼；一方紧盯不舍，在深海夜色中进行不间断地监控。“维特纳”号事件多少使人感到，在这个处于世界海域边缘的白令海上，捕捞和反捕捞斗争是如此尖锐。而在此事件中，海上控制线，无疑成为其背景中的最大焦点。 轻率之举带来无尽麻烦 众所周知，隔着加拿大与美国本土分离的阿拉斯加州，是美国50个州中面积最大的州。它位于北美洲的西北角，北面和西北面濒北冰洋，西面临白令海峡和白令海，南靠太平洋和阿拉斯加湾，东与加拿大育空地区和不列颠哥伦比亚省接壤。 早在16世纪，这里曾是沙皇俄国的领地；1784年，沙俄又在这里的三圣湾建立了居民点；从1799年起，这块土地就归属了俄国。也许是这里过于贫瘠寒冷，也许是跨越海峡实施管理有诸多不便，俄国竟然动意向美国出售这片土地。1867年3月30日，俄国驻美公使巴伦·爱德华·德斯托尔与美国国务卿威廉·亨利·西沃德签订了俄国向美国转卖北美领土的条约。根据条约，美国以720万美元的价格，从俄国手中购买了面积为151郾88万平方公里的阿拉斯加，平均一英亩土地仅为2美分。 从此，这一纸条约，使沙皇俄国失去的不仅仅是阿拉斯加151郾88万平方公里的土地，也失去了对白令海及楚科奇海作为俄国领海的拥有权。 虽然沙皇俄国在将阿拉斯加卖给美国时，划定了水上边境线，但从获得阿拉斯加大片土地时起，美国在开发阿拉斯加的同时，也将包括白令海在内的周边相关海域的管辖纳入了其势力范围。为了垄断阿拉斯加沿海的海豹狩猎，美国声称它对白令海全部海域拥有主权。这其中的法理依据是，白令海是原俄国的领海，美国在购买阿拉斯加的同时也就从俄国人手里接下了对这一海域的拥有权。 现如今，有关阿拉斯加出售之事已成为历史，但俄罗斯前辈们这一出售领土的轻率之举，却为其后代子孙们带来了无尽的麻烦。 再次划界，加剧纷争 据悉，沙俄向美国出售阿拉斯加时，虽划出了海上边境线，但只分割了俄、美两国疆界，最狭处仅84公里的白令海峡和海峡北端的楚科奇海等海域的归属并没有被明确划分。由于历史遗留下的陈年旧账，白令海海域及其楚科奇海域就成了两个超级大国之间的摩擦焦点。特别是1982年《联合国海洋法公约》签署前后，世界上包括前苏联在内的百余个国家立法建立了200海里专属经济区域和12海里专属渔业区，而在白令海和楚科奇海，俄美两国间的距离在很多地方都不足400海里，其专属经济区在很多地方都相互重叠。这就使得以白令海、楚科奇海和白令海海峡划界的前苏联与美国间的海域纷争愈演愈烈。冷战时期，美苏两国还经常互派伪装成渔船的侦察舰船到白令海峡地区侦察，并因此产生过无数次冲突。尽管许多矛盾在美苏全球争霸的大气候下并不太被世人所关注，但不时出现的摩擦事件，总令当事方深感不快。 1990年前后，就在前苏联处于极度动荡的时期，美苏之间就白令海峡及楚科奇海分割问题的谈判有了结果。在划界谈判中，前苏联同意美国管理白令海峡和楚科奇海的一部分区域，以换取美国对俄罗斯管理楚科奇海其他区域的承认。1990年6月1日，前苏联外长爱德华·谢瓦尔德纳泽和美国国务卿詹姆斯·贝克在华盛顿签署了白令海峡和楚科奇海海上经济区划界协议，即“谢瓦尔德纳泽—贝克三角”条约。协议对1867年沙俄将阿拉斯加卖给美国时划定的水上边境线进行了调整，将前苏联与美国之间的白令海峡和楚科奇海域的经济区交界线划在距前苏联海岸约150海里、距美国海岸约250海里处；同时也规定美国应按前苏联划给美国的海域的年捕鱼量，向前苏联提供渔业和海洋资源方面的配额补偿。 1990年9月16日，美国国会全票批准了这一条约。然而，尽管谢瓦尔德纳泽本人把这一领土转让看作是美苏关系的一大突破，但当时的苏联最高苏维埃和现在的俄罗斯国家杜马却一直没有批准这一条约。因为原苏联和现俄罗斯的立法机构认为，这一条约没有按国际法和国际惯例，以中心线来划分两国的海域控制线，使俄罗斯在白令海峡和楚科奇海海域失去了约2郾37万平方公里的专属经济区。而在这一海域，每年仅“明太鱼”和“鳕鱼”的产量就可达20多万吨，其经济价值约2亿美元。此外，这一海域的海床上还蕴藏着丰富的石油和天然气资源。为此，俄罗斯议员不愿承认这一条约规定的界线是俄美海界，仅称其为“谢瓦尔德纳泽线”。 于是，十余年来，有关该条约的履行便出现了一种极其尴尬的局面：由于美国已批准这一条约，为此美国便开始按照条款，对规定的海上分界线实施控制，不允许俄罗斯船只进入受其管理的水域活动；而由于前苏联及俄罗斯均未批准这一条约，美国又拒绝履行条约中规定的美应向俄提供的渔业和海洋资源方面的配额补偿。 白令海仍将摩擦不断 俄罗斯杜马认为，“谢瓦尔德纳泽—贝克三角”协议的签署，实际上是对前苏联及俄罗斯渔业和国家尊严的一个沉重打击。该条约使前苏联一下子就失去了在白令海的大片领海，其中包括：一块面积为2郾37万平方公里的排他性经济区；一块面积为7700平方公里的排他性经济区和白令海峡中部200海里基准线以内的一块面积为4郾63万平方公里的大陆架；一块原来划归前苏联的面积为4600平方公里的大陆架。而且在个别地方，美国的排他性经济区范围大大超出了200海里基准线。为此，他们认为该条约是一个不平等的国际条约，其内容严重损害了俄罗斯的国家利益，首当其冲的就是渔业方面的利益。有些俄方法律专家甚至提出，在前苏联最高苏维埃及俄罗斯杜马批准前，该协议就付诸实施是没有法律依据的，“谢瓦尔德纳泽—贝克三角”条约充其量只是一个临时性条约。 面对白令海海域纷争，俄一些专家还对两国外长在该协议上签字是否合法提出了质疑，因为按前苏联外交部的外交文本解释说明规定，由外长签署的文件属政府间协议，而签署前苏联国家边界变更条约属前苏联最高苏维埃的职权范围，所以委托谢瓦尔德纳泽签字的前苏联部长会议超越了自己的权限，在没有前苏联最高苏维埃专门许可的情况下，他们是无权同意协议生效的。 2002年9月4日，俄联邦委员会北方与少数民族事务委员会主席亚历山大·纳扎罗夫就“谢瓦尔德纳泽—贝克三角”条约向俄联邦总检察院提出质询，要求总检察院说明，谢瓦尔德纳泽签署这一协议是否超越了他当时作为外长的权限。纳扎罗夫说，如果谢瓦尔纳德泽所为确属越权，那么联邦委员会将请求依法对他提出刑事诉讼。 事已至此，作为“谢瓦尔德纳泽—贝克三角”条约签署的当事人，原苏联外长、现格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽表示，自己的确在1990年代表前苏联政府签署了这份文件，但那是执行苏共中央政治局的决定，因此要他个人为此承担责任，是没有任何道理的。格鲁吉亚总统新闻秘书口气更是强硬：俄罗斯要翻陈年老账的话，最好还是查一下，是谁将阿拉斯加大片国土几乎免费送给美国的。 关于“谢瓦尔德纳泽—贝克三角”条约的法律地位问题，俄罗斯国内似乎也有不同的说法。俄罗斯国家议会下院副主席、前俄罗斯驻美国大使卢金认为，俄罗斯不能仅仅以议会没有批准这个协议为由，就拒绝承认这份文件的法律地位，因为俄罗斯政府已经?穴通过和美国互换照会?雪同意两国划界以两国政府临时协议的形式开始生效。谢瓦尔德纳泽是当时的苏联外长，他代表的是被世界各国承认的苏联政府，因此，他的签字的法律性也是无可争辩的。 为维护条约所划定的“谢瓦尔德纳泽线”，美国的态度十分强硬。就在莫斯科已向华盛顿转交了有关白令海域渔业补偿的专项协议草案的第二天，也就是俄美政府间渔业协商委员会第13次会议之前，美国海岸警备队就明显加强了对白令海海上边界线的控制，进而发生了在9月5日深夜在这一海域扣押俄罗斯渔船的事件。 由此看来，白令海纠纷的解决绝非易事。今后，白令海仍旧会是一个摩擦不断的海域。 《海事大观》供稿 |
|
本栏目版权归海事大观所有，未经允许不得转载
|
|
由中国丝绸之旅国际互联网制作维护
|