文/杨坤 庄岚（新疆）

　　在最近乌鲁木齐铁路局、新疆科技情报所等单位完成的软科学课题《中吉乌铁路及新亚欧大陆桥对新疆经济社会发展的作用和影响》中，专家们指出：由于新亚欧大陆桥沿桥的各个国家地理位置的不同，在货物运输的径路选择、运价制定、车辆过轨、货箱交接、费用清算上存在着差异，因此，需要与各国分别进行运输协调，以实现国际通道的无障碍运输。目前，协调的重点是北通道，但是拟建中的中吉乌铁路（经中国至吉尔吉斯斯坦的伊尔克什坦或吐尔尕特山口，再径卡拉苏或贾拉拉巴德，至乌兹别克的安集延）通车，南通道也同样面临着协调问题。北通道的技术设施比较成熟，无论中国段、哈萨克斯坦段、俄罗斯段和欧洲段，客货运输都很正常，货物列车的运行速度基本都能达到每昼夜1000公里，完全具备承担亚欧两大洲之间的客货运输的技术能力。而且目前在中国～哈萨克斯坦段，俄罗斯～德国段都有集装箱固定班列（梭式列车）在运行。但是，由于两条大陆桥之间竞争等各方面原因，中、哈、俄三国在北通道的货源分割、运输组织、收益分配上还存在较大分歧，致使这条在技术设施上已比较完善的大陆桥在哈萨克斯坦形成了一个“断桥”的局面。要改变这种状况就必须加强北通道沿线国家间的国际协调，寻找共同利益的结合点。

政治协调

　　新亚欧大陆桥不仅是一条铁路运输线，它还是沿桥各国政治、经济、文化联系的纽带，关系到各国的环境、发展和安全。因此，要使北通道真正发挥作用，就必须重视相关各国间的政治协调。正如德国铁路咨询公司欧洲部主任佩捷尔·库勒克所说，国际运输项目及其发展需要政治上的支持，政治上的支持意味着已经拥有将愿望变成现实、能发挥积极作用的执行机关。欧洲铁路在发展欧洲国际运输走廊时就充分利用了欧盟的力量，新亚欧大陆桥北通道需要认真学习欧洲铁路的有益经验。利用联合国亚太经社理事会为代表的一些国际组织对这条“新钢铁丝绸之路”的密切关注，积极推动联合国有关组织、亚欧首脑会议、上海合作组织等国际组织和会议，成立“新亚欧大陆桥多边合作协调委员会”，定期召开会议、协商合作事宜，积极促进有关各方将已确定或提出的协议、计划、方案、建议加快付诸实际行动。

货源分割

　　由于西伯利亚大陆桥长期以来一直经营东亚至欧洲间的集装箱运输，被俄罗斯视为国际运输的生命线，新亚欧大陆桥的建成开通无疑是对它的一个有力挑战。因此，中国铁路应及早与俄罗斯铁路在货源吸引范围上达成协议，以避免过度竞争造成的两败俱伤。建议通过协商对北通道货源吸引范围作如下分割：

　　西伯利亚大陆桥货源吸引范围：日本、韩国运往俄罗斯、欧洲或反方向的货物；中国东北地区运往俄罗斯、欧洲或反方向的货物；北美洲西海岸通过海、铁方式运往俄罗斯、欧洲或反方向的货物；东南亚各国运往俄罗斯或反方向的货物。

　　新亚欧大陆桥北通道货源吸引范围：日本、韩国运往中亚或反方向的货物；东南亚各国运往中亚及欧洲或反方向的货物；中国运往中亚或反方向的货物；中国（东北地区除外）运往欧洲或反方向的货物；北美洲西海岸通过海～铁方式运往中亚各国或反方向的货物。

运输协调

　　运输协调主要是径路选择、运价制定、车辆过轨、货箱交接、费用清算等方面的协调。沿桥各国由于所处地理位置的不同，与各国协调的内容也必然各不相同。与俄罗斯铁路协调的主要内容是货源的分配和径路的选择；与东欧和中亚国家铁路的协调主要是运价制定、车辆过轨、货箱交接、费用清算方面的协调。对东欧国家来说，新亚欧大陆桥北通道是它们通向亚洲和太平洋地区距离最短的陆路通道；对中亚国家来说，新亚欧大陆桥北通道则是它们通向太平洋的出海口。因此，与这些国家铁路主要是只要双方本着互利互惠、平等交往、共同发展的原则，就一定能够达成一致的意见。对欧洲铁路来说，几乎所有的欧洲铁路都是国际铁路联盟（UIC）的成员。多年来国际铁路联盟一直追求发展一个现代化的快速、可靠、通畅的铁路网络，使旅客和货物实现无国界的运输。为此，国际铁路联盟长期致力于发展世界级的运输通道。在其规划的世界级运输通道中，日本/韩国～中国～欧洲通道是最重要的一条通道。因此，中国铁路应尽快通过国际铁路联盟与欧洲相关国家铁路协商开展亚欧集装箱货物运输的设想，签订一些具体协定和协议，逐步推进货物运输的实际运作进程。

南通道逐步实现轨距统一

　　在南通道现有13934公里铁路线中，有2727公里线路为1520mm轨距，分布在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦，其余10个国家的线路均为1435mm轨距。中吉乌铁路修通后，1520mm轨距线路将减少为1710公里。轨距的不同造成了犹如语言不通一样的障碍，货物必须经过两次换装或车辆换轮，才能继续运输，这就增加了技术作业的难度和时间。随着南通道运输的发展，如果将1520mm轨距线路改造为1435mm线路，统一全线的轨距就可以在整个南通道上直接开行列车，既加快了旅客和货物的送达速度，又节约了货物换装和车辆换轮的费用。

（作者单位：中科院新疆分院 新疆科技情报研究所）
（编辑 张炜炜）

来源《大陆桥视野》

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